Ετήσια έκθεση του ΑΣΕΠ για το έτος 2007

Όσον αφορά τη δραστηριότητα του ΑΣΕΠ κατά το 2007, τα σημεία που παρουσιάζουν τη μεγαλύτερη διαφοροποίηση σε σχέση με την προηγούμενη ετήσια έκθεση είναι τα εξής:

* Η προκήρυξη για πρώτη φορά της ειδικής γραπτής δοκιμασίας (τεστ γενικών γνώσεων και δεξιοτήτων).
* Ο διπλασιασμός του αριθμού των κυλιόμενων πινάκων επιλαχόντων, ενός μηχανισμού που επιταχύνει σημαντικά τη διαδικασία πλήρωσης θέσεων. Συγκεκριμένα, στους 3 κυλιόμενους πίνακες επιλαχόντων Νοσηλευτών προστέθηκαν 3 ακόμη πίνακες άλλων ειδικοτήτων (Ιατρικών εργαστηρίων, Μαιευτικής, Ραδιολόγων-Ακτινολόγων), ενώ παράλληλα αυξήθηκε κατά 213% ο αριθμός των ατόμων που διατέθηκαν για διορισμό μέσω των κυλιόμενων πινάκων (από 237 το 2006 σε 741).
* Η μεγάλη αύξηση του αριθμού των αναπληρώσεων. Κατά το 2007 πραγματοποιήθηκαν 6.446 αναπληρώσεις λόγω μη αποδοχής διορισμού/πρόσληψης, παραίτησης κ.λπ., αριθμός αυξημένος κατά 67% σε σχέση με το 2006 (3.856 αναπληρώσεις). Επισημαίνεται πως για πρώτη φορά πραγματοποιήθηκαν και αναπληρώσεις θέσεων που είχαν καλυφθεί μέσω των κυλιόμενων πινάκων επιλαχόντων.
* Η συνεχιζόμενη αύξηση του αριθμού των ενστάσεων και των αιτήσεων θεραπείας. Συγκεκριμένα, κατά το 2007 σημειώθηκε αύξηση των ενστάσεων που εξετάστηκαν κατά 16% (από 7.265 το 2006 σε 8.447) και των αιτήσεων θεραπείας κατά 154% (από 196 το 2006 σε 497).
* Ο πολλαπλασιασμός των θέσεων μερικής απασχόλησης. Κατά το 2007 το ΑΣΕΠ έλεγξε 924 ανακοινώσεις για την πλήρωση 11.337 θέσεων προσωπικού μερικής απασχόλησης, ενώ κατά το 2006 είχαν ελεγχθεί 226 ανακοινώσεις για 2.198 θέσεις (αύξηση αριθμού θέσεων 416%).

Όσον αφορά τις διαπιστώσεις και προτάσεις της ανεξάρτητης αρχής, επισημαίνεται ότι η ετήσια έκθεση για το έτος 2007 περιλαμβάνει και επαναλαμβάνει το σύνολο των σχετικών θέσεων της προηγούμενης ετήσιας έκθεσης, καθώς καμία νομοθετική ή διοικητική ρύθμιση δεν προωθήθηκε κατά τη διάρκεια του έτους προκειμένου να επιλυθούν τα ζητήματα που είχαν τεθεί από το ΑΣΕΠ (προβλήματα σε ζητήματα νομολογίας αλλά και δικαιοδοσίας που προέκυψαν κατά την εφαρμογή των προεδρικών διαταγμάτων για τη μονιμοποίηση συμβασιούχων, αναγκαιότητα άμεσης τοποθέτησης παρέδρου του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους στο Τμήμα Ειδικών Υποθέσεων του ΑΣΕΠ, δυσλειτουργίες και καθυστερήσεις στις διαδικασίες επιλογής προσωπικού που διεξάγονται από τους φορείς, επιβαλλόμενες νομοθετικές και διοικητικές παρεμβάσεις για διάφορα επιμέρους ζητήματα στα οποία παρατηρείται δυσλειτουργία, ανάγκη νομοθετικής παρέμβασης προκειμένου να ρυθμιστεί το ζήτημα των αναπληρώσεων διοριστέων, απλούστευση της νομοθεσίας προσλήψεων κ.λπ.).

Πέρα όμως από τα παραπάνω, υπάρχουν και δύο θέματα που αναλύονται και αναπτύσσονται σε μεγαλύτερη έκταση. Το πρώτο αφορά τις συμβάσεις ανάθεσης έργου, για τις οποίες το ΑΣΕΠ δεν περιορίζεται πλέον στην επισήμανση πως συχνά υποκρύπτουν εξαρτημένη εργασία, αλλά θέτει και το ζήτημα της προνομιακής εξασφάλισης εμπειρίας μέσω των συμβάσεων αυτών, ένα πρόβλημα που επιτάθηκε με το νόμο 3613/2007. Άποψη του ΑΣΕΠ είναι ότι «οι διατάξεις που προβλέπουν ότι η βαθμολογία εμπειρίας που αποκτήθηκε στο δημόσιο τομέα με συμβάσεις έργου ή συμμετοχή σε προγράμματα STAGE προσαυξάνεται κατά 50% πρέπει να καταργηθούν άμεσα και ότι επιπλέον πρέπει να αποφεύγεται η χρησιμοποίηση της εμπειρίας ως τυπικού προσόντος διορισμού», ιδιαίτερα για θέσεις που δεν τη δικαιολογούν, καθώς τούτο έχει ως αποτέλεσμα να παραβιάζεται «η αρχή της ισότητας έναντι των υποψηφίων εκείνων που δεν έχουν τη δυνατότητα να προσλαμβάνονται με συμβάσεις έργου ή να μετέχουν σε προγράμματα STAGE, όπου η επιλογή γίνεται εκτός διαδικασιών του ΑΣΕΠ. Ειδικά για την εμπειρία που αποκτάται σε προγράμματα STAGE πρέπει να παρατηρηθεί επιπλέον ότι είναι μάλλον πλασματική, αφού οι εργαζόμενοι αυτοί περισσότερο μαθητεύουν και λιγότερο απασχολούνται σε πραγματική εργασία».

Το δεύτερο θέμα αφορά την έκταση του ελέγχου του ΑΣΕΠ στις προσλήψεις του δημόσιου τομέα, όπου τίθεται το ζήτημα του περιορισμού του ΑΣΕΠ σε «έλεγχο νομιμότητας» των διαδικασιών πλήρωσης θέσεων που διεξάγονται από διάφορους φορείς. Σύμφωνα με το ΑΣΕΠ: «Είναι ανεπίτρεπτη η θέση σε ισχύ νομοθετικών ή άλλων κανονιστικής φύσεως διατάξεων και πράξεων με τις οποίες γίνονται προσλήψεις στο δημόσιο τομέα κατά παραμερισμό του ΑΣΕΠ, με μόνες εξαιρέσεις εκείνες που προβλέπονται στο Σύνταγμα ή σε προϊσχύουσες αυτού διατάξεις που διατηρήθηκαν σε ισχύ […]. Οποιαδήποτε ρύθμιση σε νόμο ή κανονιστική πράξη ή προκήρυξη διαγωνισμού αγνοεί τα ανωτέρω, προκειμένου να αποστερηθεί το ΑΣΕΠ τις αντίστοιχες εξουσίες του και να περιορισθεί σε έναν τυπικό έλεγχο νομιμότητας, συνεπάγεται μεταβίβαση του ελέγχου του ΑΣΕΠ στο φορέα πρόσληψης που διεξάγει το διαγωνισμό με δικές του επιτροπές ή, με άλλα λόγια, κατάργηση του ελέγχου του ΑΣΕΠ σε σημείο που παραβιάζει ευθέως τη συνταγματική επιταγή του άρθρου 103 παρ. 7 του Συντάγματος και μετατρέπει το ΑΣΕΠ σε δικαστήριο ελέγχου της τυπικής νομιμότητας βάσει δεδομένων τα οποία θέτει υπόψη του ο φορέας πρόσληψης και τα οποία δεν μπορεί να αμφισβητήσει».